干部人事制度范本改革

干部人事制度是企業組織管理的核心組成部分，它旨在規范和指導干部的選拔、培養、使用和考核等一系列人力資源管理工作。這一制度的作用主要體現在以下幾個方面：

1. 提升效率：通過明確的選拔標準和流程，可以高效地選拔出適合崗位需求的干部。

2. 保證公正：確保每個干部都有公平的競爭機會，防止任人唯親的現象發生。

3. 激勵人才：通過科學的考核和激勵機制，激發干部的工作積極性和創新能力。

4. 維護穩定：穩定的干部人事制度有助于企業的長期發展，減少因人事變動帶來的不穩定因素。

包括哪些方面

干部人事制度改革應涵蓋以下幾個關鍵領域：

1. 選拔機制：包括公開透明的選拔流程、全面的評估標準以及多元化的選拔渠道。

2. 培訓與發展：提供持續的教育和培訓機會，以提升干部的專業能力和領導力。

3. 考核評價：建立公正、客觀的績效考核體系，反映干部的實際工作表現。

4. 激勵與約束：設立合理的薪酬福利制度，結合獎懲機制，鼓勵干部積極貢獻。

5. 退出機制：明確不合格干部的退出標準和程序，保持隊伍的活力。

重要性

干部人事制度的重要性不容忽視，它是企業戰略執行的關鍵，直接影響到企業的運營效率和競爭力。一方面，良好的干部人事制度能吸引和留住優秀人才，為企業的持續發展提供人才保障；另一方面，它可以塑造健康的企業文化，促進內部和諧，提高員工滿意度，從而增強企業的凝聚力和戰斗力。

方案

1. 引入競爭性選拔：實施公開競聘，讓所有符合條件的員工都有機會參與，增加選拔的公平性。

2. 實施定期培訓：建立年度培訓計劃，針對干部的能力短板進行個性化提升。

3. 設立動態考核：除了年度考核，還應增加季度或項目考核，及時反饋干部的工作效果。

4. 推行任期制：設定干部的任期，期滿后進行重新評估，鼓勵干部在任期內取得顯著成果。

5. 完善退出機制：對于不符合崗位要求或業績不佳的干部，要有明確的退出程序，確保干部隊伍的活力。

以上改革方案旨在構建一個更加公平、有效、激勵性的干部人事制度，為企業的發展注入新的動力。實施過程中，需要結合企業實際情況，逐步調整和完善，以實現最佳效果。

干部人事制度范本改革范文

目錄

• 第一篇：2014年干部人事制度改革
• 第二篇：干部人事制度改革
• 第三篇：干部人事制度改革
• 第四篇：各地干部人事制度改革措施匯總
• 第五篇：干部人事制度改革三十年

2014 年干部人事制度改革 問責從一把手開始
http://.cn 2014 年 01 月 02 日 07:18 中國青年報

本報記者 陳其 13774134315 黨政干部選任不再是"一把手"說了算; 選人用人"關卡"越來越多, 過程"復雜化", 不讓干部"帶病上崗"; 用人失誤問責不再"打太極", 而是直接從"一把手"開始……近 來,針對長期存在的干部選拔任用"痼疾",各地紛紛著力推進選人用人制度改革,呈現一 派干部選任的新氣象. 從完善規范提名制度到明確事后問責, 從加大競爭性選拔力度到推廣 民主測評,通過一系列的探索革新,一批批高素質干部得以脫穎而出,客觀公正的選人用人 之風正在形成. 各地的探索是以黨的十七屆四中全會的召開為契機推進的.2014 年國慶前夕,黨的十 七屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決 定》,明確提出:"堅持民主,公開,競爭,擇優,提高選人用人公信 度,形成充滿活力的選人用人機制,促進優秀人才脫穎而出,是培養造就高素質干部隊伍的 關鍵." 日前,《2014—2014 年深化干部人事制度改革規劃綱要》正式印發,對努力建設一支 包括黨政干部, 企業經營管理干部, 科學技術干部和其他戰線干部在內的高素質的干部隊伍, 加強對干部人事制度改革的領導提出了明確要求. 中國人民大學中共黨史黨建教研室主任楊德山向《中國青年報》記者表示:"干部選任 公開性難以完美實現,選拔標準難以統一,官本位風氣濃烈是長期存在的問題.毫無疑 義,黨的建設這一新的偉大工程是中國特色社會主義偉大事業成敗的關鍵所在.就國情,黨 情而言,高素質的干部隊伍建設則是關鍵中的關鍵." 強化組織提名權, 強化組織提名權,弱化個人提名權 "黨的十七屆四中全會通過的 《決定》 對未來相當一段時間內的黨的建設作出了戰略性 部署. 在干部隊伍建設的選任機制上, 重點強調民主運作方式和選人用人風氣. "楊德山說. 在具體做法上,《決定》首先要求:"擴大選人用人民主,建立健全主體清晰,程序科學, 責任明確的干部選拔任用提名制度." 事實上,個別地方對提名制度的探索早在幾年前就開始了.2014 年 10 月以來,為杜絕 因責任不清晰在推薦提名中出現隨意票, 人情票, 陜西省西安市未央區以擴大黨內民主為突 破口,規范干部任用提名方式,探索實行了推薦干部實名制.經過確定參加推薦人員范圍, 實行實名推薦,方能最終產生初始提名名單.

在實名推薦過程中, 未央區要求參加推薦人員在填寫推薦表時, 必須如實將推薦人姓名 填寫在印制密封線以內. 為保證推薦人意志不受外在因素干擾, 未央區特意選擇布置了推薦 場所,設置若干個封閉

填表室;為降低人為因素影響,確保推薦的客觀公正,未央區規定, 區委書記,區長,副書記,組織部長不參加填表推薦. 隨著營造干部選任公正風氣對提名制度改革的要求越來越強烈,并以《決定》中的明確 要求為契機,越來越多的地方開始下大工夫創新方式,以增強推薦人的責任意識,落實提名 責任. 廣西壯族自治區梧州市實行市委全委會成員兩輪署名推薦干部,增強提名工作的透明 度.河北省大名縣則實行了"兩次預提名",再與民主推薦掛鉤,給提名者"施加壓力", 確保提名工作的公正性…… 各地對提名方式的探索有一個共同目的:強化了組織提名權,弱化了個人提名權,破除 了"一把手一錘定音"的現象. 在開展提名制度改革的縣市"一把手"看來, 他們樂意為自 己"權力瘦身",并希望以此帶動良好用人風氣的形成. 大名縣委書記王曉樺認為, 現在個別地方存在的"一把手"獨斷專行作風, 不僅破壞了 黨內的民主氛圍, 更讓群眾對選拔出來的干部難以信任, 也讓黨和政府在更多方面失去公信 力."現在通過制度設計對一把手進行制約,有利于破除獨斷專行的作風,有利于選出 一批心向百姓的干部." 不讓干部"帶病上崗" 不讓干部"帶病上崗" 《決定》 要求, 完善干部選拔任用機制,要"正確分析和運用民主推薦, 民主測評結果, 增強科學性和真實性". 在探索建立科學合理的干部選任提名模式的基礎上, 各地通過創新 民主推薦,民意調查,群眾滿意度測評等工作,織起了一張嚴把干部競爭性選拔關的"大 網",避免干部"帶病上崗",進一步匡正用人風氣. 日前,浙江省杭州市委下發了《杭州市競爭性選拔干部工作實施辦法》,規定今 后杭州市競爭性選拔干部主要采取"兩輪推薦,兩輪票決,公開選拔,公開選調,競爭 上崗,跨部門競崗交流"5 種方式進行.其中,通過"兩輪推薦,兩輪票決"方式,經過差 額推薦,差額考察,差額醞釀,差額表決,杭州市從 279 名符合條件的現任市管副局級干部 中,差額選拔了 6 名正局級領導干部.在杭州市委的帶動下,該市先后有 7 個區縣市開展了 "兩輪推薦,兩輪票決"等競爭性選拔干部工作. 河北省大名縣則在"兩次預提名"的基礎上, 在選拔干部過程中設下多道"關卡". 楊 懷林在大名縣商貿領域相關崗位上工作了近 30 年,2014 年,他以其出色的業務能力和扎實 的群眾基礎,被提拔為商業局商業貿易辦和物資流通辦主任. 細細一算, 楊懷林發現, 自己從商貿辦副主任升任主任, 經歷了兩次預提名, 一次推薦, 一次測評,一次全委會票決,一次考察公示等多道關卡.楊懷林成為被預提名的后備干部人

選之后,縣委組織部工作人員先后兩次來到商務局進行民主推薦和群眾滿意度測評.最終

終, 楊懷林在兩輪投票中勝出,得以順利進入考察公示階段. 四川省巴中市通過邀請群眾擔任公開選拔科級干部面試環節考官, 甘肅省慶陽市通過競 職演講, 民主推薦及差額考察最終選任 6 名縣處級干部, 四川省洪雅縣擴大民主通過"兩票 制"選舉鄉鎮"一把手"…… 這一系列嚴把"入口關"的改革, 雖然讓選人用人看上去越來越"復雜", 但許多組織 干部對此毫無怨言.河北大名縣委常委,組織部長龐耀洲表示:"為了選出真正合格的,不 帶病上崗的優秀干部,多費點事是值得的." 問責從"一把手" 問責從"一把手"開始 《決定》要求,"擴大干部工作信息公開,健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用 責任追究制度". 但誰來監督"一把手", 如何規范"一把手"用人行為并設立相關問責制 度,成為現階段不少地方在制度探索中遇到的一大難題. 楊德山認為:目前一些地方"一把手"在用人上權力過大,這本身就違背了 1980 年初 制定的 《關于黨內政治生活的若干準則》 我們要認清楚"民主"的本質, . 應該是集中到"多 數意見". 從 2014 年開始,中組部就在吉林,浙江,湖北,四川 4 省開展了"科學規范和有效監 督縣委書記用人行為"調研試點工作,研究縣,市委書記在用人上的權力范圍,規則和 程序,應負的責任等,通過健全制度,強化監督,使之既有利于工作,又受到有效約束.目 前,這項試點已擴大到 17 個省. 在各地的實踐探索中,不少地方出臺了規范"一把手"用人行為及設立問責制度的規 定. "縣委書記對全縣選拔任用鄉局級領導干部工作負總責, 因違反規定導致用人失誤造成 嚴重后果,有下列情形之一的,應負主要責任:選拔任用干部決策出現失誤……"這是 河北大名縣縣委制定的 《大名縣委書記用人行為規范》 規范共 11 章 30 條, , 涉及"動議", "公開預提名","紀律要求"等各個方面.2014 年 6 月 9 日,該規范于被抄送到大名縣 各鄉鎮黨委,縣委各部門,縣直各單位黨組織. 近日, 陜西省咸陽市出臺了 《關于科學規范和有效監督縣市區委書記用人行為的意見》,明確了縣委書記用人的"八項權力","六項責任","五條紀律",并指出要落 實責任追究,強化事后監督,全面加強對縣委書記用人行為監督. 除了加大對"一把手"用人的監督,深入開展干部考核也是確保選人用人質量的關鍵. 為此,中共中央辦公廳近日印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》,以改變當前干部管 理中存在的失之于寬,失之于軟的問題,促進干部健康成長,建設高素質干部隊伍.

"干部選拔任用中存在的問題將會貫穿整個社會主義市場經濟體制改革完善的過程. 十 七屆四中全會的《決定》對哪些方面需要改進講得很客觀,但在實際操作

中,還需要各地穩 步推進."楊德山說. 本報北京 1 月 1 日電

深化干部人事制度改革

加快干部隊伍建設步伐

去年以來，吳起縣以縣鄉黨委換屆為契機，積極深化干部人事制度改革，全面落實黨管干部工作，全縣干部隊伍建設邁出新步伐。

一、切實加強領導班子隊伍建設。一是堅持綜合研判。我縣堅持在換屆、干部調整動議前和年度考核時，采取聽取匯報、民主測評和民主推薦、個別談話、查閱資料、分析評價等方式，圍繞領導班子結構、運行情況、整體功能、班子成員履職情況、存在問題和科級領導干部個性特點、特長優勢、勝任崗位程度及存在和潛在的問題等進行綜合研判，為加強領導班子建設、優化干部隊伍結構提供了科學決策依據。二是規范選人用人程序。繼續規范完善干部提名辦法、考察、任用等程序，并制定出臺了《吳起縣關于全面推行黨委全委會、常委會討論任用黨政領導干部票決制的意見》。突出對干部德的考察，堅持把德作為評價使用干部的首要標準，不斷優化干部德的考察方法，進一步提高了干部考察的質量和效果。三是拓寬選人用人渠道。堅持突出崗位特點、注重實際能力，積極探索改進公開選拔、競爭上崗的程序和方式，結合鄉鎮換屆，在全縣大學生村官中公開選拔了2名年輕干部擔任鄉鎮副職。同時，在衛生系統公開三個醫院院長職位， - 1 -

通過組織報名、考試、答辨、考察、醞釀和討論決定等程序，將3名業務精、能力強的干部選拔到重要崗位上來，探索出了一條公開選拔、競爭上崗的新路子。

二、著力加強干部教育培訓。圍繞加強換屆后領導班子思想政治建設，根據新形勢、新任務的要求，研究制定《吳起縣2014年干部教育培訓計劃》，積極抓好主體班次學習、開辦“吳起大講堂”和“吳起黨員干部論壇”，開展“專家學者基層行”、“精英培訓”等培訓活動，共培訓各層次干部2300人次。

三、全面加強人才工作。編制《吳起縣2014—2014年人才發展規劃綱要》，積極開展“五帶頭五促進”活動，引導各行業優秀人才和學科帶頭人帶頭為吳起經濟社會發展作貢獻。深入推進人人技能工程，不斷滿足縣域經濟社會發展對人才的多方面需求。今年上半年，共向聯辦院校輸送農村優秀青年和初高中畢業生168名，培訓農林水牧等專業技術人員90名，培訓機關干部220名，培訓農民1300人次。全縣各類人才隊伍不斷壯大，結構日趨合理。

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干部人事制度改革的動力蘊藏在民意當中中組部部長李源潮19日在人民日報撰文：《堅持民主公開競爭擇優 推進干部人事制度改革》。文章指出：干部人事制度改革直接涉及權力和利益關系的調整，牽一發而動全身。改革有風險，但不改革黨就會有危險。

這篇長文，立即引發了輿論廣泛關注?！安桓母稂h就會有危險”的表態，被多家網絡媒體置于突出位置。這是民意對改革聲音的呼應，也表明民眾對改革要有實質性突破的熱切期待。

用人權是最重要的執政權之一，而選人用人問題，也是民眾關注的熱點、議論的焦點。調查表明，近年來公眾最關心的社會問題中，反腐敗一直高居榜首，而干部人事制度改革，與反腐的關系最為密切。最大的腐敗，是用人腐敗。管好用人權，就抓住了反腐敗的“牛鼻子”。

干部人事制度改革提出有年，也時有改革舉措推出，雖不乏成效，也不時讓公眾眼前一亮，但毋庸諱言，總體上還未達到人民群眾滿意的程度。李源潮對此判斷說，目前改革已進入“攻堅克難的關鍵階段”。

因此，李源潮此文，也被認為釋放出新一輪干部人事制度改革的信號。李源潮在文中坦言，改革堵了那些投機鉆營、跑官要官、買官賣官者的路，會約束領導干部尤其是一把手的用人權，必然會遭到激烈的反對和非議。如何抵制這種阻力，把改革引向深入？動力，其實就蘊藏在高漲的民意當中。人民群眾的參與和監督，可以凝聚改革的力量，減少改革阻力。在強大的民意面前，抵制和非議改革的聲音就難以理直氣壯。

民主、公開、競爭、擇優，處處離不開民眾的參與。正如李源潮指出，擴大民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開是擴大民主的前提，就是要增強透明度，讓選人用人權在陽光下運行。

競爭上崗、擇優用人，涉及干部的考核評價問題，評價的尺子同樣應交給人民群眾。領導干部從群眾中來，直接與群眾接觸，誰是踏實干事的“老實人”，誰是庸庸碌碌的“老好人”，誰是夸夸其談的“馬謖”，誰是阿諛奉迎、心術不正的投機者，公眾最有發言權。

進一步說，提高民眾滿意度在干部考核評價中的權重，能倒逼干部眼睛多“向下看”，對下負責。

干部人事制度改革的許多重大舉措和有益經驗，都源于基層的實踐創造。我們的改革，沒有現成的經驗可學，也不會照搬國外的模式，唯有尊重首創精神，調動民眾熱情參與。

干部人事制度改革是政治體制改革的重要一環，當然必須在黨的領導下有序可控地推進。但改革共識的形成、改革力量的凝聚，改革措施的創新，都離不開與民意的良性互動。

傾聽民眾呼聲，選人用人問題，不難找出良方

各地干部人事制度改革動態參閱

省外：

浙江省舟山市:網上進行實名注冊推薦干部。每一名干部群眾都可以在網上進行實名注冊，推薦心儀的干部人選。

江蘇常州市：創新競爭性選拔干部方式。緊缺人才公開選拔、領導干部公推公選、機關中層競爭上崗、基層黨組織班子成員公推直選。探索建立縣處級領導干部選拔任用優選模型。運用資歷評價、技術評價、群眾評價、組織評價四種方法，從人選成熟度、人崗相適度、班子優化度三個維度對干部人選作出評價，綜合考慮干部人選情況及各方面評價意見，進行量化積分、擇優比選。

陜西西鄉縣：采取“三推三考兩票決兩承諾”方式選拔科級干部，即“三推”：干部民主推薦、黨組織推薦、縣委委員推薦；“三考”：筆試、面試、考察；“兩票決”：組織部部務會票決、縣委常委會票決；“兩承諾”：本人承諾、配偶承諾。黑龍江哈爾濱市：采取公開推薦、差額選拔方式產生縣（市）長擬人人選。改進民主推薦方式（召開民主推薦會議、開展談話推薦），保證初始推薦人選質量。開展面試差額署名推薦，提高識人選人準確度。實行差額考察、差額醞釀，力求好中選優。

廣西白色市：實行全委（擴大）會議差額署名推薦提名縣長職位人選。確定參加推薦提名人員范圍，參加推薦提名會議人員除市委委員、候補委員外、擴大到與縣長職位工作關聯度、知情度較高的有關人員；實行差額實名制，將符合職位任職資格條件的大黨員干部名冊發給參加推薦提名人員，采取隔位就坐的辦法，允許與會人員到場外指定地點填寫推薦提名表；慎重確定擬人人選。

湖南岳陽市：全面推行差額競爭選拔領導干部。差額推薦，拓寬選人視野：個人自薦、領導舉薦、組織推薦。差額競職，搭建公開競爭舞臺：召開公開競職答辯大會，面向全市選拔的職位，競職答辯統一進行；面向本單位本系統選拔的職位，競職答辯分別在職位所在地進行。差額考察比較分析選人情況：實地考察、量化評價、適崗能力測試、綜合分析。差額票決，實現好中選優。

陜西西安市未央區：探索推薦干部實名制。合理確定參加人員范圍；實行實名推薦，精心設計推薦表、精心選擇和布置推薦場所；慎重確定初始提名名單，將實名推薦結果與其他推薦方式相互印證，綜合起來進行比較分析，與人選所在單位民主推薦結果相印證，與領導層談話推薦結果相印證，與日?？疾炜己私Y果相印證。

廣西梧州市：探索全委會成員兩輪署名推薦干部。進行全委會成員初次署名推薦，市委組織部提前一個星期想全體市委委員發放書面通知，公布民主推薦提 1

名的職位及任職條件，提供符合推薦條件的干部名冊，每位市委委員以署名形式對每個職位推薦1-2名人選，不署名的不計入得票數。開展競崗述職和全委會成員二次署名推薦。參加競崗的初步人選進行述職演講和現場答辯，將每位人選的簡歷和基本情況發給各位市委委員、共推薦時參考。經組織部門差額考察、市委常委會審議和全委會差額票決，產生擬人人選。

江西贛州市：探索實行干部離崗考察辦法防止考察失真和用人失誤。離崗考察主要經過以下程序：確定對象、離崗培訓、社會公示、組織考察（先審計后進行組織考察）、任職使用。。

河北?。翰扇　叭家徽劇笨己丝h委書記?？己寺穆毲闆r，突出科學發展導向，設置定量考核指標，突出經濟與社會、發展與環境、民生與基礎；從社會穩定、黨的建設、廉政建設和精神文明建設等4個方面，設置了定性考核目標；表彰獎勵、推廣經驗或被掛牌督辦、通報批評、一票否決的事項，并將縣委選拔任用干部情況納入考核內容?？己爽F實表現，突出德才素質要求，包括執行力、統籌能力、抓班子帶隊伍能力?？己斯J程度，突出干部群眾評價。開展談心談話，體現組織關心愛護。在“三考”基礎上，組織與縣委書記談話：一談工作的主要成績；二談干部優長特點與不足；三談中央、省委關于加強縣委書記隊伍建設。

江蘇?。簣猿帧八膫€結合”考核縣委書記。堅持科學發展考核與黨的建設考核相結合；堅持定量考核與定性考核相結合；堅持組織認可與群眾公認相結合；堅持褒獎先進與鞭策后進相結合

山東青島市：在績效考核中引入民考官機制。采取電話民意調查、市民代表評議、“特邀考官”考核、第三方評價，使考核內容更加注重民生、考核過程更加彰顯民主、考核結果更加體現民意。運用計算機輔助電話民意調查（cati）方法；調查前，開展“民考官金點子”活動；調查中，隨機訪問500個樣本；現場旁聽民意調查情況；調查結束后，將民意結果16%的權重納入績效考核。市民代表隊伍，進行評議打分，市民代表包括：各級黨代會代表、人大代表、政協委員，下級部門代表、各民主黨派、群團組織、社會組織代表，企事業單位代表，基層代表，專家代表，城鄉居民代表。開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動、現場填寫評議表。選聘“特邀考官”，建立一支多元化、專業化的考官隊伍；從實效性、創新性、重要性和工作難度4個維度，對黨群法檢機關工作進行公開評審。委托第三方評價。

湖北?。哼x派干部監督員列席下級黨委（黨組）討論決定干部人選會議試點。突出重點，明確列席人員職責。把下級黨委（黨組）貫徹執行民主集中制、履行干部選拔任用工作程序情況，作為列席人員了解和監督的重點內容。各市（州）和省直單位黨委（黨組）擬召開討論決定干部會議時，其組織人事部門應提前2-3天向省委組織部書面報告，包括擬討論決定干部人數，職位等，進行溝通。充實

力量，提高派人列席會議的覆蓋面。通過各地單位推薦、省委組織部考察審核，集中篩選，共選聘了20名政治素質好，黨性原則強、作風正派、熟悉干部工作的正廳級干部，擔任干部工作監督員。

浙江省紹興市：實行對下級黨委（黨組）討論決定干部任免事項實行了會前報告、會前審核、會議列席制度。會前報告。會議前2天，填報《討論決定干部任免事項會議報告單》，報告會議時間、地點、形式、擬討論任免干部人數及有關情況說明等。會前審核。會前審核一般在召開討論決定干部任免事項會議前半天至一天進行。審資格、審條件、審程序、審民意、審職數，而不干涉具體的干部任免，不改變干部管理權限。列席會議，對干部選拔任用關鍵環節進行重點監督，根據會前審核情況，市委組織部有選擇地派有關人員列席會議。會后監督。根據會前審核和列席會議情況，及時匯總填寫《列席會議情況記錄表》。

江蘇昆山市：黨政領導干部離任經濟事項實行“陽光交接”。明確交接對象，交接主要事項，交接程序，交接雙方責任。

__渝中區：實行干部因“病”撤職要“倒查”選任過程。對已提拔的領導干部，凡因違紀違法受到撤職以上處分的，將對其選拔任用過程進行責任“倒查”。

__南岸區：實行“一把手”離任要“三項審計” 。在所有“一把手”離任時，都將對其開展經濟責任、用人行為、干部人事機構編制三個方面的“審計”，并對責任進行明確和量化，進一步強化對領導干部的監督實效。對所有區級單位開展“一報告兩評議”，評議結果和干部群眾的意見將進行通報，并作為考核重要依據。

__永川區：選聘80名監督員全程監督干部選任。從熟悉干部工作的黨代表、人大代表、政協委員、機關干部職工以及老干部代表中，選聘了80名政治素質好、思想作風正，在群眾中有一定威信的同志，擔任干部選拔任用工作監督員，對干部選拔任用工作進行全程監督，及時掌握基層干部選拔動態，規范選拔行為。

貴州?。悍乐埂皫Р√岚巍笔」芨刹窟x任全程填表記錄。

浙江義烏市:干部教育培訓學分制考核。以年度為周期，學分每半年結算一次，每年年底考核一次。學分結果在“義烏市干部教育網絡學院”上予以公布，并記入干部本人學習培訓檔案，作為干部年度考核內容和以后任職、晉升的重要依據之一。學分考核不合格的，干部年度考核不能評為優秀等次，且須在第二年上半年補足；超過期限未補足的，必須參加集中補訓。對提拔任用的干部，學分應達到規定的要求，確因特殊情況在提任前未達到學分要求的，必須在任職后半年內補足。對干部完成年度學習培訓任務較突出的，由組織人事部門予以通報表揚。

安徽合肥市：市直部門公務員交流輪崗。交流工作歷經動員部署、醞釀推薦、職位說明、志愿填報、人崗匹配、集中辦理調動手續等階段，實行交流政策、交流人選、交流職位、交流程序、交流結果全部“公開公示”。 在交流人選產生上，

把個人意愿和部門意見作為重要參考，不搞組織單方調配、不搞強制命令，最大程度地尊重公務員個人意愿。在交流職位安排上，借鑒高考填報志愿的做法，通過個人填報個人志愿的方式選擇3個職位，最大限度地滿足預備交流人選選擇職位的愿望。

貴州安順市：跨部門競爭上崗選賢任能。實行四個打破：打破部門界限，無論是否屬于本部門、本系統，只要符合條件均可參與競爭；打破行業界限，無論是在市直黨政機關工作還是在市屬國有企事業單位工作，只要符合條件均可報名；打破身份界限，無論是市直黨政機關公務員還是市屬國有企事業單位管理人員或專業技術人員，具備《公務員法》、《干部任用條例》規定的選拔任用科級領導干部的基本條件，均可報名參加；打破資歷界限，只要具有3年以上工齡即可報考副科級領導職位，有4年以上工齡即可越一級報考正科級領導職位。

浙江臺州市椒江區：以“活力工程”為載體,積極發揮退出現職領導崗位干部的作用。在目標定位上，不僅追求干部個體的“活力永續”，也同步追求班子整體的“活力永續”。在工作理念上，強調以人為本，堅持創造良好環境和激活內在動力并舉，促使干部繼續保持活力。在工作手段上，主要是從政治、生活、工作等方面入手，建立健全一系列的工作機制，引導退出現職崗位干部真正做到“退位不退志”、“退位不退崗”、“退位不退休”、“退位不退管”。

河南信陽市：推進干部能上能下工作的實施辦法。主要內容包括適用范圍、優先提拔的對象、調整不適宜擔任現職干部的情形、調整不適宜擔任現職干部的程序、推進干部能上能下的配套措施。

__大足縣：五項措施發揮改任非領導職務干部作用。營造良好氛圍，讓改非干部想干事。健全教育管理制度，讓改非干部能干事。搭建工作平臺，讓改非干部好干事。創新激勵機制，讓改非干部肯干事。鼓勵自主創業，讓改非干部干大事。

省內其他市（州）

瀘州市合江縣：創新推薦形式。設置專門的推薦室或投票區，避免投票人相互干擾，并采取“無預告直入式”推薦法，在推薦前嚴格保密，減少民主推薦過程中的拉票等行為。實行分權重計票。將參與民主推薦的人員分為班子成員、中層干部、一般干部及管理服務對象三個層次，進行分類統計，加權計算出民主推薦結果，使各個方面的意愿都能得到真實反映。

遂寧市：實名制公開推薦選拔領導干部暨“兩票制”結構化票決方式。邀請一定比例的普通黨員和市委常委一起，共同票決出干部擬任人選?！皟善敝啤奔催x票分為a票和b票，其中a票由11位區委常委填寫，權重比為60%，b票由隨機確定的12名 “兩代表一委員”、群眾代表和用人單位負責人各1人填寫，權重比為

40%。

攀枝花市:創新推出公開推薦、量化考評、差額選用等三步走。其中一個重要突破在于：對民主推薦出的干部實行“三個量化”，通過量化，讓干部考評結果顯性直觀，避免對干部評價的籠統和模糊。這“三個量化”是：量化分析人選素質能力、量化比較人選推薦得票、量化考評人選德才表現。把每個測評要素細化量化，設定分值。比如，量化比較人選推薦得票，在操作中，從區委書記到普通群眾，根據人員基數和干部選用責任大小，分層次對公開署名推薦票設定不同分值，量化比較干部群眾對人選的認可度。

攀枝花市仁和區：探索構建防止簡單“以票取人”新機制。具體辦法：著眼提高選人用人公信度，注重構建空缺職位、民主推薦、提名結果“三個公開”民主機制；著眼于防止簡單以票數識別干部，注重探索職位條件、推薦分值、測評要素“三個量化”考評機制；著眼于實現好中選優優中選強，全力推行干部群眾、會議醞釀和全委會常委會“三個差額”提名機制。

眉山市：出臺《縣級領導干部選拔任用提名工作暫行辦法》，探索實行多樣化分類提名，提出重要崗位正縣職領導干部，主要由市委全委會成員、全市正縣職以上領導干部推薦提名；本地本單位提拔的縣級領導干部，主要由干部職工（或科級干部、管理服務對象代表）、單位黨組織、領導干部推薦提名；平級調整的縣級領導干部，主要由市委組織部根據領導班子建設和工作需要，在廣泛征求意見的基礎上提名。

瀘州市：對6個市級部門“一把手”空缺職位進行市全委會民主推薦。

宜賓市南溪縣：“三輪提名、調研陳述、全程差額”方式選拔干部。三輪提名，就是在領導干部職位出缺公示后，通過組織推薦、群眾推薦、干部自薦和縣級領導干部署名推薦的方式，“第一輪”提名產生相應職位推薦人選。推薦人選經縣委組織部資格審查合格后，再提交縣委全委擴大會“第二輪”推薦產生相應職位調研陳述對象；最后召開全縣正科級以上領導干部及調研陳述人所競職單位職工代表參加的干部大會，陳述對象進行競職陳述后，由大會 “第三輪”推薦出考察人選。調研陳述，“第二輪”推薦中差額推薦產生調研陳述對象明確后，立即進入全封閉狀態，縣委組織部、縣紀委派人全程陪同調研陳述對象到擬任職單位進行實地調研，在“第三輪”推薦中，調研陳述對象要完全依靠個人實力開展競職陳述贏取得票。全程差額，在“第一輪”推薦中實行“大差額”制，在縣委組織部提供的全縣符合選任基本條件的干部名單中，不限制推薦人推薦數量；在“第二輪”推薦中，分職位在“第一輪”推薦出的人選中按照1:3的比例推薦出調研陳述對象；在“第三輪”推薦中，再分職位在調研陳述對象中按照1：2的比例推薦產生考察人選。

成都市郫縣：實行“三圈聯考聯評”、“比對優選”，即從工作、學習、生活三

個方面考察掌握領導干部德能勤績廉綜合表現，結合推薦測評得票、考察考核情況進行比對優選、考準考實、選優用好領導干部，防止簡單以票取人

成都市：出臺了《加強干部日?？疾烊粘９芾韺嵭修k法》，日?？己伺c定期考核相結合，更加突出干部的實績評價，注重在重大工作中考察干部的德才表現，進一步明確了干部日?？疾斓闹黧w、主要內容、程序方法和結果運用，在推進干部考察工作制度化常態化方面做出了重要探索。

廣安市：實行“兩代表一委員”列席縣（市、區）委常委會制度。開展“兩審一評”試點。

自貢市：富順縣在“防止簡單以票取人”試點中，建立干部“功績簿”，作為干部選任加分依據；

瀘州市合江縣：創新干部考核辦法。把干部日?？己饲闆r同民主推薦相結合，把民主推薦得票相對集中的人選進行 “三票結果驗證”，即把班子成員推薦結果與干部群眾推薦結果進行比較分析；把民主推薦結果同年度考核、民主測評結果進行比較分析；把民主推薦結果同干部實績進行比較分析。

瀘州市：瀘州市初步建立科級干部道德評價體系，劃分三級考核指標體系； 宜賓市高縣：探索建立“指標下達—實事承諾—雙重評價—察訪核驗—全程量化—實績選賢”的考評體系。具體辦法：指標下達實事承諾，變“模糊目標”為“實事目標”；雙重評價注重民意，變“組織認定”為“群眾公認”；察訪核驗評定成果，變“印象評官”為“準確畫像”；全程量化實績選賢，變“以票取人”為“以實績論官”。

宜賓市屏山縣：定量考核干部的“德行”。按3：3：2：2的比重，將干部的“德行”量化為“政治品德、職業道德、家庭美德、社會公德”4個大類及思想品格、大局觀念、團結意識、愛崗敬業、克己奉公、孝敬父母、和諧持家、鄰里關系、業余愛好等11個小類進行分類考核。

南充市：研究出臺談心談話制度，對德才表現較差、慵懶問題突出、履行職責不充分、群眾意見較大的干部，有針對性地開展提醒談話。

廣漢市：積極探索“虛擬職位、集中選拔、定向培養、分批使用”競爭性選拔干部的模式。

達州市開江縣：三措并舉充分激發卸任干部干事創業活力。具體辦法：注重制度建設，讓卸任干部有責任干事；注重發揮特長，讓卸任干部有平臺干事；注重激勵關懷，讓卸任干部有動力干事。

樂山市：提出按“業績導向”提名干部。

干部人事制度改革三十年

發表日期：2014-6-26

梁妍慧

改革開放三十年來，干部人事制度改革取得了哪些進展和成就，今后發展的方向及攻堅部位是什么？這些都需要我們總結和研究。

一、單項突破階段

從1978年黨的十一屆三中全會確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線以來，到2014年6月《深化干部人事制度改革綱要》頒布前，這一段可以稱作干部人事制度改革的單項突破階段。所謂單項突破，主要是指在干部人事工作的某項制度、某個體制、某個領域方面取得了突破性的進展和較大的成就。主要有：

十二大前后，圍繞提出和貫徹干部隊伍建設“四化”方針，于1982年首次建立了干部退休制度，廢除了實際存在的領導職務終身制。吹響了新時期干部人事制度改革的號角。

十三大前后，重點改革干部管理體制。從縱向和橫向兩個方面展開干部分級分類管理?？v向方面，本著管少、管好、管活的原則，實行下管一級的干部管理體制。1984年，中央決定干部管理體制，由過去的下管兩級改為下管一級。這一改革，擴大了下級黨委的干部管理權限和企業、事業單位干部人事自主權，在一定程度上改變了統得過死、權力過分集中的狀況，調動了多方面的積極性。橫向方面，針對以往用黨政干部的單一模式管理所有人員的狀況，提出建立科學的干部分類管理體制。以建立公務員制度為重點，推進企業領導人、專業技術人員從“國家干部”中分離出來，將所有干部劃分為機關、事業、企業三大類。干部分類管理格局初步形成。

十五大前后，提出了改革的重點對象和重點內容。黨的十四屆四中全會決定，要求加快黨政領導干部選拔任用制度的改革，改革的方向是：擴大民主，完善考核，推進交流，加強監督。從十三大前后的一般干部分類，到黨政領導干部，特別是黨政領導干部的選拔任用制度改革，重點對象和內容突出了。據此，于1995年頒布了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，這是第一部規范黨政領導干部選任工作的黨內法規。以后，中組部總結各地的創新做法，下發了領導干部競爭上崗、公開選拔、考核、交流等方面的意見、通知、暫行規定。這些規定盡管還未上升到黨內法規，不叫條例，盡管不是以名義下發的，但在指導和推進黨政領導干部選任制度改革方面，起到了較大的促進作用。

二、整體推進階段

以2014年6月，中辦印發的《深化干部人事制度改革綱要》為標志 ，此時，改革由單項突破進入到整體推進階段。所謂整體推進，主要是指在“三支隊伍”的改革上，有了一個較為全面的規劃和設想，并努力按照這個規劃，從系統方面推進。主要有：

2014年6月，經中央批準，中辦印發了《深化干部人事制度改革綱要》?！毒V要》總結了22年單項突破的經驗，從整體上提出了十年內（2014―2014）干部人事制度改革的基本目標、指導方針和主要措施，規劃了黨政干部、企業領導人、事業單位領導人“三支隊伍”干部人事制度改革的重點及方向。這是第一部干部人事制度改革的十年規劃。迄今為止，黨建領域也只有干部人事制度改革的綱要和反腐倡廉體系實施綱要等兩部規劃。

十六大明確提出了今后改革的重點與目標。重點是：建立健全選拔任用和管理監督機制；目標是：科學化、民主化、制度化。這一思路，將改革的內容由“選拔任用”擴展為“選拔任用和管理監督”，把它們作為一個整體來推進。這就使得改革的重點不僅突出，而且有了擴展和延伸。將改革的方向明確概括為“以科學化、民主化、制度化為目標”，這就使得改革的重點內容更加系統，目標更加清晰。

在制度上，規范了黨政領導干部選任工作，出臺了一系列具體法規。2014年，中央總結了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》實行七年的經驗，修訂頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》?！稐l例》對黨政領導干部選任的基本原則、程序、方法等作出了更加規范和嚴密的規定，形成了干部選任的基本規章。圍繞這一《條例》，中辦又下發了2014年“5+1”個法規文件，2014―2014年5個法規文件。這一系列具體制度的出臺，抓住了黨政領導干部選任與管理監督工作中的重點、難點問題，使其改革由局部改革、單項突破向綜合配套、整體推進邁進。

在實踐中，擴大民主的改革措施普遍推行。民主推薦成為干部選任的必經程序和基礎環節，民主測評進一步規范和完善，任前公示和考察預告制度全面推行，公開選拔、競爭上崗廣泛實施，全委會票決制開始推開。

國有企業、事業單位人事制度改革邁出一定步伐。中央管理的國有重要骨干企業采取公開招聘的方式，向海內外選拔高級經營管理人員，各地普遍推行以效益為中心的業績考核評價制度。事業單位普遍實行了聘用制度。

綜上所述，三十年來，干部人事制度改革經歷了從單項突破到整體推進的艱難歷程。其中，黨政領導干部（主要是委任制的）選拔任用方式上有了一系列的突破和規范（不

包括監督方面的），而黨政主要領導干部（選任制的）的選拔任用方式進展不大。國企和事業單位人事制度改革與黨政領導干部改革相比，還比較薄弱，重點難點突破不夠。

三、整體推進到重點突破

改革開放以來，干部人事制度改革取得了突破性的進展和巨大的成就。但是，人們困惑不解的是：為什么成就如此巨大，但選人用人上的不正之風卻屢禁不止，有些現象，如買官賣官等過去不太顯露的問題現在反而更加突出，甚至在一些地方較為盛行，造成吏治腐敗，成為人們深惡痛覺的腐敗現象。成果與問題之間的差距如此之大，應如何解釋？正如前面所述，30年改革的成果主要體現在委任制領導干部的選拔上，而選舉制方面未發生明顯變化。

從現行黨政主要領導干部（選舉類）選拔任用存在的問題看，主要有：一是決定的“主體”還掌握在少數人甚至個別人手中，少數人說了算的機制還未發生明顯變化。二是黨政主要領導干部的選任方式基本上是變相的任命制。這兩個問題可以說是黨政主要領導干部選拔任用制度改革的深層次問題、“瓶頸”問題。這些問題的解決，便是改革的“核心與攻堅”部位。由此，要求干部人事制度改革的思路、步驟必須由整體推進進入到重點突破。

所謂重點突破，主要是指在黨政主要領導干部的選任上，有一個較大的推動和進展。為此需要：

深化干部人事制度改革的思路。十六大確立了“以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點”的改革內容，這一重點內容，在原有選拔任用基礎上，增加了管理監督，具有了系統性。但這一重點，僅僅是突出了改革的重點內容，未突出改革的重點對象。因此，實踐中本著先易后難的原則，對委任制黨政領導干部的選任方式進行了較多的探索，出臺了一系列法規。而對選任制黨政主要領導干部選任方式的改革，基本上是處于基層小范圍的試點之中。然而，選任制干部卻是黨政領導干部的中堅，是人民直接授權的主體，其選任方式理應成為干部人事制度改革的重點對象。但在實踐中，它又是一個難點問題。對此，深化干部人事制度改革的思路，就是要由重點內容日趨明確、日趨完整，向重點對象日趨明朗轉化。

深化干部人事制度改革的目標。十六大明確了改革是“以科學化、民主化、制度化為目標”。這一總目標在近期預計達到的具體要求是什么？也就是在這“三化”方面，近期重點做什么？如果沒有階段性目標，總目標的實現就是一句空話?？茖W化：總的來說是探索各類干部選任管理監督的特點與規律。目前應加大干部的分類工作。不僅要把干部分為“三支隊伍”，而且還必須對黨政領導干部進一步分類，區別選任制與委任制領導干部，探索各自選任的主體、標準及方式。民主化：總的說是擴大黨員和群眾

對干部選用的知情權、參與權、選擇權和監督權。當前應重點擴大黨員和群眾對干部的提名權、考察權和測評權等，使黨員和群眾在干部選用的關鍵部位和關鍵環節上發揮“主體”作用。制度化：應是加快上述重點對象、關鍵部位改革的條例的出臺。

深化干部人事制度改革的步驟。針對改革的重點對象、具體目標，可從上下兩方面開展。一是擴大決定的“主體”。將主要領導干部的決定“主體”，由以往的少數人——常委會擴大為全委會?，F行常委會集決策權、執行權、監督權于一身，把重要干部的決定權由常委會交與全委會票決制，這意味著重大事務的決策權將逐步由常委會向全委會轉移。二是改革黨政主要領導干部的選舉制度。從基層開始，全面推行“公推直選”、“兩推一選”等做法。具體講，改進候選人提名制度。由以往的黨組織提名為主，改為由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法。最后實行差額選舉。

上述改革的重點對象、具體目標及實施步驟，就是干部人事制度改革的“核心與攻堅”部位。當然，這一“核心與攻堅”部位的改革，也不是孤立的。它與黨內權力結構的設置、權限、運行等密切相連，與社會民主建設密切相連，需要黨內外各項改革統籌進行。

干部人事制度改革的冷思考

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